2019年全省资助工作会议上就如何贯彻落实会议精神,做好下一步工作提出要求和工作布置
2019-04-12 来源: 浏览次数:0
2019年4月11日
同志们
2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,是深入贯彻落实全国教育大会精神开局之年,是教育系统深入实施“奋进之笔”,攻坚克难、狠抓落实的重要一年。
下面,我就如何落实本次会议精神和从资助工作业务角度,提几点希望:
一、希望大家统一认识,狠抓工作落实,“撸起袖子加油干”。要将本次会议迅速传达,认真贯彻。会后,大家要及时向主要领导和分管领导汇报,认真学习、传达会议精神,研究制订具体的工作措施。特别是对张厅长就推进工作、抓好落实提出的明确要求,一定要学习好、领会好、贯彻好、落实好,并使之成为今后我们开展工作的指南。要进一步明确责任,制定具体的落实措施和推进计划。一级抓一级、一级带一级,层层压紧压实责任,确保重点工作全面落实。要用敬业的精神、科学的理念和专业的方法,扎扎实实地做好学生资助工作。真正做到精准资助、立体关爱,让教育公平的阳光温暖每一个家庭经济困难学生。要把学生资助工作当作一项政治工作,做到守土有责、守土负责、守土尽责。要守住底线目标,不触“高压线”;争取中线目标“各项工作规范有序、人民群众满意度认可度明显上升”;实现高线目标。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和全国教育大会精神以及全省教育工作目标任务,始终牢记“不让一个学生因家庭经济困难而失学”这个工作目标,紧紧围绕“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”这个根本任务,扎实推进精准资助、资助育人、规范管理、资助宣传和系统应用五项重点工作。努力写好新时代学生资助的“奋进之笔”,确保“不让一名学生因家庭经济困难而失学”。希望大家继续保持开拓进取的闯劲、顽强拼搏的争劲、坚持不懈的韧劲、说了就干的实劲、干就干好的倔劲,撸起袖子,甩开膀子,干出样子。
二、明确学生资助工作面临的形势和问题,主要抓住“5个重点”、敲响“2个警钟”。
抓好5个重点,即抓好精准资助、资助育人、规范管理、资助宣传与系统应用。敲响2个警钟,注意保护学生个人信息和隐私和引导大学生合理消费。
(一)抓住五个重点
第一,抓精准资助。《高校思想政治工作质量提升实施纲要》就精准资助也提出明确要求,要建立一个体系,即构建资助对象、资助标准、资金分配、资金发放协调联动的精准资助工作体系;要建立一个机制,即精准认定家庭经济困难学生,健全四级资助认定工作机制。推进精准资助,还是要从以下四个方面着力开展:
一是资助对象要精准。为此,我们将重点推进叁项工作:一项工作是:政策层面的,根据教育部、财政部、民政部、人社部、扶贫办、残联等六部委《关于做好家庭经济困难学生认定工作的指导意见》,我省已经征求各级各类资助部门和高校意见,结合本省的实际,研究制定即将出台相应的认定办法。二项工作是:技术层面的,我们使用好全国学生资助管理信息系统。全国资助中心计划与国务院扶贫办、民政部、中国残联、人社部等部门的相关信息系统进行对接,确保建档立卡、低保、特困供养、孤残等四类学生信息进入资助信息系统。各级各类教育部门和高校要充分发挥优势,结合本地区、本校实际建立家庭经济困难学生认定指标体系,并依托信息化技术和大数据平台,采取定量与定性相结合方式,精准认定家庭经济困难学生。三项工作是:操作层面的,将上述4类学生以及烈士子女、重大疾病学生、遭受重大自然灾害家庭学生等3类学生纳入资助范围。
二是资助力度要精准。对建档立卡家庭经济困难学生、低保家庭学生、特困救助供养学生、孤残学生,要确保“一个不能少”,要给予重点资助,确保他们顺利入学、完成学业。这是落实党中央“精准扶贫”的政治任务,也是巡视、纪检、监察、审计等部门关注的重点,大家务必引起高度重视,切忌掉以轻心。
三是预算分配要精准。 制定预算分配方案时,要做到“四个兜底、四个倾斜”,即将建档立卡家庭、低保家庭、特困救助供养、孤残等四类学生全部纳入资助范围,要兜住这个“底线”,同时注意向贫困地区、民族地区、以农林水地矿油核等特殊学科专业为主、家庭经济困难学生多的予以倾斜。全国资助管理中心正在研究如何加强国家助学金预算分配改革方案,目的就是一个:如何把资助预算分配的更加合理、更加科学,而不是“一刀切”。
四是资金发放要精准。要在学生最需要资助的时候,将资助资金及时足额发放到学生手中。要积极探索改进资金拨付和发放机制,解决助学金发放不及时的问题,努力把好事办好、实事办实。
第二,抓资助育人。资助是手段,育人是目的。学生资助工作不是简单地给钱给物,最终还是为了育人。
一是明目标。就是落实“立德树人”根本任务,也就是“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。
二是转理念。从保障型资助向发展型资助拓展也就是要从以下六个方面来转变。一个体系:建立国家资助、学校奖助、社会捐助、学生自助“四位一体”的发展型资助体系;一个机制:构建物质帮助、道德浸润、能力拓展、精神激励有效融合的资助育人长效机制;一个循环:形成“解困—育人—成才—回馈”的良性循环;一套品质:着力培养受助学生自立自强、诚实守信、知恩感恩、勇于担当的良好品质;两个结合:要切实把扶困与扶智,扶困与扶志结合起来;两个融合:实现无偿资助与有偿资助、显性资助与隐性资助的有机融合。
三是抓节点。关于资助育人,我们提出了“一个核心”、“两项能力”、“三项教育”,在资助过程中要依据资助项目不同特点把握关键节点,将立德树人根本任务融入资助工作全过程。在国家奖学金评选发放环节,培养学生争先创优的奋斗精神;在国家助学金申请发放环节,深入开展励志教育和感恩教育;在国家助学贷款办理过程中,深入开展诚信教育和金融常识教育;在勤工助学活动开展环节,着力培养学生的劳动意识和自强自立精神;在基层就业、服兵役学费补偿贷款代偿等工作环节中,培育学生树立正确的成才观、就业观和价值观。
四是出品牌。两个行动计划:各级各类资助部门和各高校要按照《纲要》精神,结合本地和学校实际,研究制定“发展型资助的育人行动计划”和“家庭经济困难学生能力素养培育计划”,这是发展型资助的特色和亮点,我们将积极推广各级各类各高校的典型经验,并在全国范围内进行推广和宣传。三项主题活动:开展“助学﹒筑梦﹒铸人”、“诚信校园行”、“筑梦飞翔.资助伴我成长”等主题征文教育活动。一个志愿组织:组织国家奖学金获奖学生或志愿者担任“学生资助宣传大使”和帮扶工作。一批示范项目:培育建设一批“发展型资助的育人示范项目”,一批典型案例:推选展示资助育人优秀案例和先进人物(2018年全国第五届“助学·筑梦·铸人”主题宣传活动获奖结果出炉,我省喜获19个奖项,其中,省学生资助管理中心等4个单位获优秀组织奖,另有15个作品获奖。具体名单如下:学生征文一等奖1个,学生征文三等奖4个,视频优秀奖2个,音频优秀奖2个,宣传画优秀奖2个,教师征文优秀奖4个,单位优秀组织奖4个)
这里,我要特别强调三点:一是资助育人工作要部门联合、统筹推进。资助育人工作不只是学校资助部门一家的责任,资助育人不是独立的育人渠道,要课程育人、教学育人、科研育人、心里育人、管理育人、服务育人等结合起来,各级各类和高校要积极争取教育部门领导和学校党政领导重视和支持,切实加强顶层设计、统筹推进和部门协调,形成育人“合力”。二是资助育人要讲求实效。尤其是要在励志教育、诚信教育、感恩和社会责任感教育方面下功夫,着力重视培养受助学生的感恩意识和爱国情怀,让受助学生更明白党和国家对他们成长成才的关心与关怀。三是大胆探索、及时总结经验。各校要积极大胆探索资助育人模式与途径,及时总结宣传资助育人经验,由各级资助部门和学校上报省资助中心,如确实有推广价值的我们报送全国学生资助管理中心。
第三,抓规范管理。2017年开展了“全国学生资助管理规范年活动”。2018年,我们继续高举“六规范”的大旗,即规范管理制度、规范监管责任、规范资助程序、规范资金管理、规范信息管理、规范机构队伍建设,全面提升学生资助规范化管理水平。我们明确要求做到“八公布”,即公布资助项目,公布申请条件,公布资助标准,公布申请、审批、发放的程序,公布申请、审批、公示、发放的重要时间节点,公布办公地点,公布工作人员,公布办公电话,通过公开透明,促进资助工作精细化、规范化。重点把好以下三道关口:一是把好制度关,2017年出台《关于进一步规范全省学生资助管理工作的意见》从七个方面阐述了资助工作的意见,2019年又一次重新印发和修订《关于进一步规范全省学生资助管理工作的意见》和关于印发《2019年学生资助工作要点》的通知及关于印发《江西省学生资助工作“十不准”(修订)的通知》。不得出现附加额外资助条件、降低资助标准、改变资助用途、伤害受助学生心理等制度变形缩水现象。二是把好评审关,不得出现平均资助、轮流坐庄、暗箱操作、人情资助等现象,坚决杜绝把明显不符合国家奖助条件的学生纳入资助范围。三是把好发放关,确保国家奖助资金按照政策规定及时、足额、规范发放到每位受助学生手中,坚决杜绝截留、挪用、克扣奖助资金行为,坚决杜绝夸学期甚至跨学年发放行为。
第四,抓资助宣传。学生资助政策体系内容丰富,各地各高校要加大资助政策宣传力度,让家庭经济困难学生及家长听得懂、吃得透、用得上,能够切实感受到党和政府的深切关怀,注重提高资助政策透明度,广泛接受社会监督。一是政策宣传要接地气。抓住关键时间节点、创新宣传形式,把握招生、入学、就业、寒假、两会等重要时间节点,有计划、有重点、有针对性地确定重点宣传项目和内容,形成集中宣传态势。创新宣传形式和载体,做到传统媒体与新媒体相结合,手机APP、动漫等新形式与标语、横幅等传统形式相结合,让宣传工作更加接近老百姓、更接地气。二是成效宣传要有感染力。大力宣传学生资助工作在促进教育公平方面发挥的重要作用,让人民群众有更多获得感。将学生资助宣传工作作为“立德树人”的重要内容,及时挖掘、大力宣传受助学生典型,充分发挥其励志、引领作用,讲好资助故事、讲好成长故事、讲好成才故事、讲好百姓感受,形成良好的社会舆论氛围。三是经验推广要可借鉴。及时总结本地区和本校、本部门在资助宣传方面取得的主要经验,加强经验交流与分享,资助队伍内部要积极构建信息互通机制,积极创新宣传方式、打造品牌宣传活动,让学生资助宣传活动有亮点、有响声、有呼应,更好地体现人文关怀,引导学生积极受助,形成资助宣传活动的大氛围、大环境,帮助引导家庭经济困难学生积极主动地利用国家资助完成学业。
第五,抓系统应用。请各市、县和各高校务必重视信息系统应用工作,信息系统建设是一项基础性工作,对于提高学生资助管理与服务水平具有非常重要的意义和作用。在抓好系统应用工作方面,我想就是抓好系统应用三个方面,用9个字来概括:“全面应用”、“零误差”、“安全”。
关于信息系统,我想特别强调一下数据安全问题。各市、县和各高校要切实保证各类学生信息尤其是资助信息的安全,要严格落实信息管理责任人;严格管理各类学生资助信息的查阅、复印、流转、公示、存档等操作;严格限制资助信息系统的使用权限范围;妥善保管学生资助系统的用户名、密码等重要信息资料,定期组织学生资助信息安全的全面排查工作。
(二)敲响2个警钟
一是保护学生个人隐私不放松,拧紧这根弦。去年有媒体报道个别兄弟省份和高校,在公示受助学生信息时未将身份证号码等隐私信息隐去,这种做法显然是错误的。今年,我们利用各种机会向全体学生资助工作者提出明确要求,请他们务必要拧紧“保护学生个人信息和隐私”这根弦,让资助工作更合规、更有爱、更有温度。各市、县和各各高校在进行各类资助金评审和公示时,请大家务必高度重视对学生信息的保护,要让家庭经济困难学生得到有尊严的资助,我们千万不能在这个问题上出任何纰漏。
二是合理引导大学生消费,要警钟长鸣。我们发现有些大学生过于热衷于消费,“开学季”成了“烧钱季”。针对此情况,我们通过网站、微信等多种途径广泛呼吁,无论是国家资助、社会捐助还是父母给的“血汗钱”,都是来之不易,切记上当受骗。
目前的问题是:正门不通、邪门易进、脑门不清。治理措施主要还是“三招”:开正门、堵邪门、洗脑门。我们要经常给学生洗脑,教育广大学生树立理性消费观念,不盲目攀比,不贪图享乐,不追求奢侈消费,“量入为出”地合理安排生活支出,做到勤俭节约、理性消费、科学消费。请大家一定要守住一条底线:切忌出现学生因家庭经济困难而去办理所谓的“校园贷”“回租贷”“套路贷”等。
三、希望大家奋力打造教育扶贫升级版,坚决打赢教育脱贫攻坚战(2019年教育扶贫领域学生资助工作掌握重点环节的内容)。2019年,要以《江西省教育扶贫打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》和《江西省2019年教育扶贫工作要点》为依据,按照“核心是精准,关键在落实,确保可持续”的要求,全面实施好教育脱贫攻坚任务,对贫困家庭子女就学实施资助全覆盖。要根据2019年教育扶贫工作要求,列出任务清单、责任分工、完成时效,确保教育扶贫每一项工作落实到位。切实抓好教育扶贫工作的常态、长效问题,把“三个全覆盖”“六个专项计划”和“两项结对帮扶工程”一项一项落到实处。
一是进一步提高政治站位,增强责任意识。各级教育部门和学校要高度重视,切实提高政治站位,明确脱贫攻坚首先是一项重大政治任务和第一民生工程;要切实增强责任意识,明确学生资助工作法人代表负责制,校长是第一责任人,对学生资助工作各个环节负主要责任。
二是以巡视整改为重点,确保整改工作落地见效。围绕中央专项巡视和省委巡视发现问题,分析原因、制定措施,明确责任,抓好整改工作落实。坚决克服脱贫攻坚中存在的形式主义、官僚主义问题,立行立改,简化建档立卡贫困家庭学生资助流程,切实通过问题整改促进责任落实、政策落实和工作落实。
三是运用好长效机制,实现精准资助。以建档立卡贫困家庭受教育子女为重点,实施资助贫困家庭子女就学全覆盖,狠抓各项政策制度落实,督查各级教育部门和学校按照重新完善的《关于进一步规范全省学生资助管理工作的意见(修订)》《江西省学生资助工作“十不准”》(修订版)(这两个文件在本次会议上发放)和即将重新修订的“关于建立和完善建档建档立卡户学生信息联合核查机制的通知”要求,以义务教育阶段建档立卡学生资助政策校长与乡镇属地双负责制为保障,以联合核查机制为抓手,摸清底数,实行精准资助,坚决做到红线不能碰,底线不能踩,确保资助战线意识形态安全、确保资助资金安全。各高校和省属学校要及时掌握在校就读的建档立卡学生信息,按照国家和省政策落实学生资助,确保一个不漏。
四是把握好政策制度,助力教育扶贫脱贫攻坚。要把握好学生资助政策与教育扶贫的关系,以“学籍地”为主落实学生资助政策。
对于不符合国家和省资助政策范围的建档立卡户子女,例如,非普惠性幼儿园就读建档立卡幼儿、义务教育阶段走读的建档立卡学生、在外地就读的本地户籍建档立卡户学生,要明确政策范围,说清政策依据,摸清人数底数,建立台账,提出解决方案,及时向当地扶贫部门进行协调、沟通,并向政府报告寻求解决方案,避免盲目拔高标准和随意扩大学生资助范围情况的出现。
同志们,2019年,希望我们继续开拓创新、积极开拓进取,肩负起新时代学生资助工作的新使命。新时代赋予学生资助工作新的使命。下一步,学生资助工作的总体思路就是(教育部党组成员、副部长、总督学郑富芝在2019年全国学生资助工作会议上所说):做强自身、摸准底数、精准施策、强化育人。各级教育部门和高校,特别是资助战线的同志们要充分认识到学生资助工作的重要性,增强责任感,
做好新时代学生资助工作,任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的统领下,用实际行动践行“两个维护”,围绕中心、服务大局,聚焦再聚焦、精准再精准、落实再落实,以奋进的精神状态,写好教育“奋进之笔”,为打赢教育脱贫攻坚战、加快教育现代化提供更加有力的服务保障,用更大成绩迎接新中国成立70周年!